现代社会是一个终身学习的社会，党的十六大把“学习型社会”列入全面建设小康社会的重要指标。全国政协委员刘凡指出，随着时代的发展和全面建设小康社会目标的确立，有关“终身学习”特定性法规的制订和出台已经到了迫在眉睫的时刻。
刘凡委员说，我国的教育发展亟需通过立法来倡导和促进终身学习，更新“学习”和“教育”观念，进一步推进素质教育；同时，把终身学习作为全面建设小康社会的重要标志和具体目标，必须通过尽快立法来促进终身学习社会风气的形成。刘凡委员还建议，在制订《终身学习促进法》时，要充分考虑与教育体制和其他社会资源挂钩。