第三章　单  元  三
    一、单项选择题
    1．政府机构改革的难点是(    )。
    a．转变政府职能        b．精简机构    c．裁减人员            d．提高效率
    2．我国现在基本上采用的行政组织结构是(    )。
    a．纵向结构            b．横向结构    c．直线一职能式结构    d．分层结构
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    3．我国政府机构的四个层次分别是国务院、省、县和(    )。
    a．区                  b．行政公署    c．乡、镇              d．村委员会
    4．行政组织中的中枢机构是(    )。
    a．幕僚机构        b．职能机构   c．领导决策机构      d．咨询参谋机构
    5．我国行政组织不包括(    )。
    a．中央人民政府    b．地方人民政府   c．国务院各部委   d．地方人大
    6．  (    )表明了对一个组织所要处理的事务、完成的工作和努力方向的要求。
    a．组织职能    b．组织目标    c．权责体系    d．规章制度
    9．在行政组织的构成要素中，(    )是根据行政组织目标、职能范围在行政组织内部进行职能配置和职能分工的结构，它是行政组织的核心，是提高行政效率的关键。
    a．机构设置    b．权责体系    c．职位设置    d．人员构成
    10．在行政组织的构成要素中，(    )是对行政组织中各个层次、部门、成员之间从属、并列等关系的确认，对该要素的设计本质上是进行行政体制的设计。
    a．行政职能    b．行政职权
    c．机构设置    d．权责体系
    11．下列国家的领导体制，(    )实行的是委员会制。
    a．瑞士    b．法国    c．日本    d．美国
    12．首长制的典型国家是(    )。
    a．德国    b．英国    c．日本    d．美国
    13．首先提出以转变政府职能为基础，实行政企分开的改革发生在(    )。
    a．1954年      b．1958年到1959年    c．1988年      d．1998年
    二、名词解释
    1．行政组织结构
    2．管理层次与管理幅度
    3．编制
    4．行政组织的横向结构www.n>m
    5．智囊团
    三、简述题
    简述我国行政组织改革的必要性。
    四、论述题
    结合当前的改革实践，论述应该如何推进我国行政组织的改革。
    五、案例分析题
    1．联系群众“约法七章”
    广东省省委办公厅2000年6月转发了省委组织部《关于建立健全县、镇(乡)党政领导干部密切联系群众若干制度的意见》，全文如下：
    密切联系群众，保持和发展党同人民群众的联系，是我党的优良传统和政治优势，是坚持和改善党的领导的一个根本问题，是讲学习、讲政治、讲正气的必然要求，是坚持党的宗旨、贯彻江泽民同志关于“三个代表”重要思想的具体体现。长期以来，特别是开展“三讲”教育以来，许多县、镇(乡)领导干部深入基层，深人群众，了解群众疾苦，倾听群众心声，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，受到了广大群众的欢迎和好评。这对发扬党的优良传统，密切党群干群关系起到了促进作用。县、镇(乡)两级直接接触农村广大群众，担负着把党的路线、方针、政策落实到基层的重要任务。为进一步转变作风、密切联系群众，并使之经常化、制度化，现就建立健全有关制度提出如下意见：
    第一，领导干部下乡制度。县、镇(乡)党政领导干部每年下村的时间应分别不少于3个月和4个月，分别有10天和20天以上的时间住在村里，与群众同吃同劳动。要多到贫困地区去，多到问题比较复杂的地方去，调查研究，广泛听取意见，密切同群众的联系，解决群众生产生活中的实际困难和问题。
    第二，县、镇(乡)两级党政一把手要设立接待日。与群众关系密切的单位和部门，如法院、检察院、公安局、国土局，也要分别落实法院院长、检察长、公安局长、国土局长接待日制度。接待日原则上半个月一次。要认真听取群众意见，做好群众的思想教育工作，把矛盾解决在基层。
    第三，处理群众来信来访制度。县、镇(乡)党政领导要认真对待群众来信来访，鼓励群众反映真实情况。信访部门要认真做好群众来信来访登记立档等工作。重要的来信来访，主要领导要亲自受理。对群众提出的意见，能解决的问题要及时解决；不能马上解决的要制定解决方案，并明确责任部门和责任人，给群众一个满意的答复；对目前解决不了的要解释清楚，对不正确的意见要做出解释和引导。不允许对群众的意见采取置之不理、敷衍塞责等错误态度，更不允许简单粗暴、压制民主、打击报复。对由于官僚主义而造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
    第四，领导包案制度。采取得力措施，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题。对集体上访的大要案，领导要包办负责，查清原因，明确责任，限期解决。对群众反映强烈的其他问题，也要认真对待，落实责任部门和责任人，切实加以解决。
    第五，领导干部挂点、挂村、挂户制度。县领导干部既要挂镇(乡)，也要挂村、挂户，重点是后进村、贫困户。特别是经济长期搞不上去，计划生育工作落后，封建迷信活动严重，黑恶势力与村霸横行，制假售假、走私贩私、赌博吸毒严重的地方，县、镇(乡)两级领导要分工蹲点。通过挂点、挂村、挂户，及时了解基层情况，及时解决问题。
    第六，决策咨询制度。制定政策措施，拟订工作计划，决定重大计划，必须坚持走群众路线，充分调查研究，广泛听取各方面意见，认真论证。有的重大决策在实施前还要经过试点，确保决策和决策的执行符合人民群众的利益。
    第七，办事公开制度。在广泛实行村务公开的基础上，推行镇(乡)务公开。县有关单位和部门，也要努力探索办事公开、增加透明度的行之有效的方法。
    各市、县委要切实加强领导，定期检查以上制度的执行情况，并且纳入干部考核内容，将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。从今年起，各县、镇(乡)每年年终总结工作，要认真检查党群关系、干群关系中存在的问题，研究解决办法，开展批评和自我批评，不断改进工作作风。
    各县(市、区)、镇(乡)要结合本地的实际情况，制定党政领导干部密切联系群众的具体措施，认真抓好落实，争取今明两年在转变作风、密切联系群众方面取得明显进步。
    请回答：
    (1)为了实现党政领导干部密切联系群众的目标，广东省政府所作的制度安排有何特点?如何评价这些制度?
    (2)联系群众的单项制度，如何融会为体制的力量?《意见》中就制度的整合问题作了哪些强调?你有何进一步的建议?
    (3)假如你是某镇的镇长，你将采取怎样的措施保证密切联系群众制度的贯彻落实?
    (4)现实中，不少制度流于形式，得不到贯彻，其普遍性原因主要有哪些?
    2．根据《上海日报》报道：上海市政府把公务员编制削减一半，以解决机构臃肿问题，那意味着将要裁减55000个职位。在被缩减的员工中，许多将会被调往非营利的国家机构，如学校、医院和研究中心。不过，即使在学校和医院这些机构，本身也有“减肥”计划，只是会稍微推迟而已。职位减少也带来竞争性，只有具有才干的人才能获得职位，而且任期内若表现不好，也会被裁减。如此，公务员队伍的素质便得以提高。朱镕基去年在向人大会议发表的工作报告中，已要求地方政府“逐步分阶段”地把公务员削减一半。不过看来至今这雄心勃勃的改革还没有多少进展，在过去一年中，鲜见有关地方政府“减肥”的报道。
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    针对上述材料，联系实际，回答下列问题：
    (1)上述材料的背景发生在我国的哪一次机构改革?改革的目标是什么?
    (2)请在材料中找出我国每一次机构改革都要克服的“痼疾”。
    (3)根据上述材料的提示，联系实际，对我国这次机构改革所存在的问题作简要评述。
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