2006年公共管理硕士（MPA）专业学位联考行政学考试大纲（二）
第四章 人事行政
第一节 人事和人事行政
一、人事管理中的人和事
1．人事管理中的人
2．人事管理中的事
二、人事管理的根本任务和主要原则
1．人事管理的根本任务
2．人事管理的主要原则
(1)量才录用，任人唯贤
(2)适才适所，人事两宜
(3)有奖有惩，奖惩分明
三、人事行政及其在行政管理中的地位
1．人事行政的含义
人事行政是以国家行政机关的行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列
活动。简单地说，就是通过各种人事管理手段对家行政人员所进行的制度化管理。
2．人事行政的地位和作用
(1)人事行政的地位
(2)人事行政的作用
四、人事行政的发展方向和具体趋势
1．总体方向：从传统的人事管理走向全面的人力资源开发与管理
2．我国人事行政发展的具体趋势
(1)人事职位体系由大一统管理体系走向多样化的分类管理体系
(2)人事管理模式将由单一模式转变为多元模式
(3)人事权力形态由集中型转变为分散型
(4)人事管理行为由封闭型转变为开放型，由依靠经验、政策型转变为依靠法律管理的科学管理型
(5)人力资源配置方式由计划型转变为市场型
(6)政府对人事的管理行为由微观型转变为宏观型
(7)人事行政的创新将在更多方面展开
第二节 人事行政的基本功能和主要环节
一、人事行政的基本功能
1．计划和组织的功能
2．使用和开发的功能
3．激励和监督的功能
二、人事行政的主要环节
1．职位分类制度
(1)定义
职位分类是指根据政府机关的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需的资格条件等要素予以分门别类，评定等级，制定规范，以此作为考试、任用、考核、任免、升降、奖惩、培训、待遇等人事管理的依据。
(2)职位分类的主要步骤
①职位调查
②职系区分
③职位评价
④编制职级规范
⑤职位归类
2．选拔任用制度
(1)选拔
(2)任用
3．培训制度
4．考核制度
第三节 国家公务员制度
一、西方国家公务员制度
1．西方国家公务员制度的含义
2．西方公务员制度的特点
(1)公开考试、择优录用
(2)职务常任
(3)“政治中立”
二、中国的公务员制度
1．我国干部人事制度的历史沿革
2．国家公务员制度的指导原则、基本内容和主要机制
(1)国家公务员制度的指导原则
(2)国家公务员制度的基本内容
(3)国家公务员制度的主要机制
①能力开发机制
②人才激励机制
③新陈代谢机制
④勤政廉政保障机制
第五章 行政领导
第一节 行政领导概述
一、领导的含义及其特点
1．领导的概念
领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。
2．领导的特点
(1)领导是一个社会组织系统
(2)领导是一个动态的行为过程
(3)领导是高层次的管理
(4)权威性
3．“领导”与“管理”两个范畴之间的关系
(1)在广义或外延层次上二者具有相等性
(2)在狭义上两者具有本质的差异性
(3)二者广义和狭义的混合关系
二、行政领导的含义、特点、作用
1．行政领导的概念
行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
2．行政领导的特点
(1)行政领导只是对“行政”的领导
(2)行政领导具有执行性的明显特点
(3)行政领导具有鲜明的政治性
3．行政领导在行政管理中的地位和作用
(1)行政领导是行政管理协调统一的保证
(2)行政领导贯穿于行政管理的全过程
(3)行政领导是行政管理成败的关键
三、领导管理工作的专业化
1．领导管理工作的专业化的含义
2．领导管理工作专业化的意义
3．领导管理工作专业化的实现途径
第二节 行政领导者的职位、职权和责任
一、行政领导者的职位
1．行政领导者职位的含义
行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。
2．行政领导者职位的特点
(1)职位是以“事”为中心确定下来的
(2)职位的设置有数量的规定性
(3)职位本身具有相对的稳定性
二、行政领导者的职权
1．行政领导者职权的含义
2．行政领导者的职权与职位的关系
(1)从职权的特点来看
(2)从职权的范围来看
三、行政领导者的责任
1．行政领导者责任的含义
2．行政领导者责任的内容
(1)政治责任
(2)工作责任
(3)法律责任
四、行政领导权威
1．行政领导权威的含义
2．行政领导权威的意义
3．维护行政领导权威的原则
(1)维护行政领导的权威，首先决定于党中央、国务院的权威
(2)维护行政领导的权威，还必须加强组织纪律
(3)维护行政领导的权威，必须有一个坚强的领导核心
(4)维护行政领导的权威必须与维护国家法律的权威统一起来
(5)维护行政领导的权威必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权。
第三节 行政领导制度
一、民主集中制
1．民主集中制的含义
民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。
2．民主集中制的主要内容
(1) 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督
(2) 国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
(3)中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则
二、集体领导、个人分工负责制与行政首长负责制
1．集体领导与个人分工负责制的含义
(1)集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。
(2)个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。这是保证集体领导实现的一个重要措施。个人分工负责的工作，是集体领导工作的组成部分，分工不分家，既要分工，又要配合，实行权责统一。
2．集体领导与个人分工负责制的关系
集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。
3．行政首长负责制
行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。
三、日常的具体行政领导制度
1．处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度
2．上下级行政领导者之间联系的制度
3．协调行政领导班子内部关系的制度
第四节 行政领导的方法、方式和艺术
一、行政领导方法的含义和种类
1．行政领导方法的含义
行政领导方法是指行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。
2．行政领导方法的种类
(1)领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法
(2)提高工作效率的具体可变的方法，又称为行政领导方式和艺术
二、根本的行政领导方法
1．实事求是的方法
(1)实事求是方法的含义
(2)实事求是方法的基本内容
2．群众路线的方法
(1)群众路线方法的含义
(2)群众路线方法的内容
3．矛盾分析的方法
(1)矛盾分析方法的含义
(2)矛盾分析方法的内容
三、行政领导方式
1．行政领导方式的含义
行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导
被领导者及其作用对象相结合的形式。如陈云同志所说，领导
的中心问题是正确处理上下级关系。
2．几种主要的领导方式
(1)重人式、重事式与人事并重式的行政领导方式
(2)强制式、说服式、激励式、示范式的行政领导方式
四、行政领导艺术
1．行政领导艺术的含义与分类
2．行政范围影响意义上的行政领导艺术
(1)总体性的领导艺术
(2)专业性的领导艺术
3．行政领导事务类型上的领导艺术
(1)授权艺术
(2)用人艺术
(3)处事艺术
(4)运时艺术
第五节 行政领导者的素质及其结构优化
一、行政领导者的素质
1．行政领导者素质的含义
领导者素质首先是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力；其次也指这些要素、能力的现实状态，即发展程度或实际水平。
2．行政领导者素质的重要性
领导者，特别是优秀的领导者应具备什么样的素质，如何据此去识别、选拔和培训领导者，包括领导者本人怎样据此有意识地发展自己，是素质理论的核心内容。
3．行政领导者素质的特点
领导者素质具有时代性、层次性的突出特点。所谓时代性，是说一代之治有一代之才，不同的历史时期和不同的任务，对领导者素质有不同的要求；所谓层次性，是说对处于不同层级、肩负不同责任的领导者，素质要求也是不同的。
二、行政领导者个人素质结构
1．政治素质
(1) 要有坚定正确的政治方向
(2) 要有全心全意为人民服务的思想境界
(3) 要有廉洁奉公的政治道德
2．知识素质
现代行政领导者既要具有较宽的知识面，同时也要具有从事本职工作所必需的业务知识和现代领导与管理知识，成为掌握业务知识与领导知识的“双内行”，做到博与专的统一。
3．能力素质
(1)创新能力的具体要求：洞察力、预见力、决断力和推动力
(2)综合能力的具体要求：信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力和组织协调能力
4．心理素质
(1)敢于决断的气质
(2)竞争开放型的性格
(3)坚忍不拔的意志
三、行政领导班子素质结构及其优化
1．合理的静态结构
(1)年龄结构
(2)知识结构
(3)智能结构
(4)气质结构
2．合理的动态结构
(1)合力关系
①经验、阅历的互补关系
②专业知识和能力的互补关系
③品德互动关系
(2)合力状态
①团结合作能力
②科学决策和处理复杂事务的能力
③社会动员与社会统御的能力
④清除积弊和开拓进取的能力