06在职攻读硕士学位行政学案例辅助材料四
四、1998年政府机构改革
随着中国社会主义市场经济体制的确立和经济的不断发展，政治体制改革必须同步进行。1997年9月，江泽民同志在党的十五大所作的政治报告中，对政治体制改革和民主法制建设的问题进行了专门阐述，并提出进一步推进机构改革的新任务。他指出：'机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。这个问题亟待解决，必须通盘考虑，组织专f1力量，抓紧制定方案，积极推进。'①1998年2月底召开的党的十五届二中全会，审议并通过了《国务院机构改革方案》，建议国务院将这个方案提交九届全国人大一次会议审议。1998年3月6日，在九届全国人大一次会议上，国务院秘书长罗干作《关于国务院机构改革方案的说明》，就这次机构改革的必要性和紧迫性，改革的目标、原则、内容和实施步骤等做出了详细的说明。
这次机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范 的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的专业化 行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中 国特色的行政管理体制。改革的原则：一是按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业；二是按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政，加强宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织；三是按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部 门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；四是按照依法治国、依法行政的要求， 加强行政体系的法制建设。
这次改革对国务院组成部门进行了大幅度精简，同时对直属 机构、办事机构以及部委管理的国家局进行了相应调整。改革前， 国务院组成部门、直属机构、办事机构共59个，其中办公厅1个， 组成部委40个，直属机构13个，办事机构5个；改革后，国务院组 成部门、直属机构、办事机构共53个，其中办公厅1个，组成部委 29个，直属机构17个，办事机构6个。此外，部委管理的国家局由 原来的15个调整为18个。改革前后国务院机构变动如表4-4 所示。
表4-4 1998年国务院机构改革前后机构变化对照表
改革后设53个工作部门 改革前设59个工作部门 备 注
国务院办公厅 国务院办公厅
外交部 外交部
国防部 国防部
国家发展计划委员会 国家计划委员会 更名。管理国家粮食储备局
国家经济贸易委员会 国务院经济贸易委员会 管理国家国内贸易局、国家煤炭工业局、国家机械工业局、国家冶金工业局、国家石油和化学工业局、国家轻工业局、国家纺织工业局、国家建筑材料工业局、国家烟草专卖局
国家经济体制改革委员会 改为议事协调机构
教育部 国家教育委员会 更名
科学技术部 国家科学技术委员会 更名
国防科学技术工业委员会 国防科学技术工业委员会 新组建，将原国防科工委管理的国防工业职能、国家计委国防司的职能、各军工总公司承担的政府职能合并
国家民族事务委员会 国家民族事务委员会
公安部 公安部
国家安全部 国家安全部
监察部 监察部
民政部 民政部
司法部 司法部
财政部 财政部
人事部 人事部 管理国家外国专家局
劳动和社会保障部 劳动部 将原劳动部、人事部、民政部、卫生部及各行业部门的社会保障职能合并
国土资源部 地质矿产部 国家土地管理局 管理国家海洋局、国家测绘局
建设部 建设部
国内贸易部 撤销并改组为国家经贸委管理的国家局撤销并改组为国家电力公司
煤炭工业部
机械工业部
冶金工业部
化学工业部
电力工业部
铁道部 铁道部
交通部 交通部
信息产业部 邮电部电子工业部 管理国家邮政局
水利部 水利部
农业部 农业部
对外贸易经济合作部 对外贸易经济合作部
文化部 文化部 管理国家文物局
卫生部 卫生部 管理国家中医药管理局
国家计划生育委员会 国家计划生育委员会
中国人民银行 中国人民银行 管理国家外汇管理局
审计署 审计署
海关总署 海关总署 升格为正部级。管理国家出入境检验检疫局
国家税务总局 国家税务总局 正部级
国家环境保护总局 国家环境保护局 升格为正部级
中国民用航空总局 中国民用航空总局 正部级
国家广播电影电视总局 广播电影电视部 保留正部级
国家体育总局 国家体育运动委员会 保留正部级
国家统计局 国家统计局
国家工商行政管理局 国家工商行政管理局
国家新闻出版署(国家版权局) 新闻出版署(国家版权局)
国家林业局 林业部
国家质量技术监督局 原由国家经贸委管理
国家药品监督管理局 原由国家经贸委管理
国家知识产权局 原为国务院直属事业单位
国家旅游局 国家旅游局
国务院宗教事务局 国务院宗教事务局
国务院参事室 国务院参事室
国务院机关事务管理局 国务院机关事务管理局
国务院外事办公室 国务院外事办公室
国务院侨务办公室 国务院侨务办公室
国务院港澳事务办公室 国务院港澳事务办公室
国务院法制办公室 国务院法制局 由直属机构改为办事机构
国务院经济体制改革办公室 作为国家经济体制改 革委员会的办事机构
国务院研究室 国务院研究室
国务院特区办公室 撤销
说明：根据1998年国务院第5号文件(国务院关于机构设置的通知)和第6号文国务院关于部委管理的国家局设置的通知)整理而成。
这次机构改革是新中国建立以来规模最大、力度最大、难度最大的一次改革。正如罗干同志指出：'机构改革是一场革命。改革不可能没有阻力，但是改革势在必行，不改革没有出路。'①根据这次改革方案的要求，这次机构改革要求国务院机关于部编制总数减少一半，减编定员工作必须在1998年底完成，人员分流工作预计用三年左右时间。尽管如此，这次机构改革仍然是一次过渡性质的改革。由于中国社会主义市场经济体制仍在建立过程中，按完善的市场经济的要求改革政府机构，实现一步到位难以做到。同时考虑到社会的承受能力，因此，这次改革着力解决当前突出的矛盾，为进一步深化改革和经济发展创造良好的条件