邓小平理论概论——第四章我国社会主义建设的发展战略
内容提要
在我国生产力落后的基础上实现社会主义现代化，是一项十分艰巨的任务。邓小平领导我们党制定了符合中国实际的社会主义建设发展战略，规划了中国基本实现现代化的战略目标。本章主要阐述邓小平关于社会主义建设发展战略的理论，着重分析“三步走”的经济发展战略，国民经济协调发展战略，科教兴国战略和可持续发展战略，分析了速度、比例、效益的关系以及实现经济增长方式转变的思想等。
第一节分“三步走”基本实现现代化
一、“三步走”的发展战略
㈠“三步走”发展战略的形成和基本内容
1949年，中华人民共和国建立，实现了国家的统一和民族的独立，结束了百年屈辱的历史，开始了中国社会主义现代化建设。1964年召开的全国三届人大一次会议上，进一步明确地提出了“在本世纪内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国”奋斗目标。但是，在党的十一届三中全会前，一方面由于对我国社会主义所处的历史阶段缺乏科学的认识，对中国实现现代化的艰巨性和长期性估计不足，另一方面由于对社会主义社会的主要矛盾和根本任务缺乏清醒认识，使我国的社会主义现代化建设事业遭受了严重挫折。
党的十一届三中全会作出了工作重心从以阶级斗争为纲转移到经济建设上来的重大决策，从而使中国社会主义建设发展战略进入了真正实施阶段。邓小平从1979年到1987年经过八年时间的思考和探索，为我们制定和完善了分三步走基本实现现代化的发展战略。
“三步走”发展战略的形成有一个过程，大体上分为两个阶段：
第一阶段，从1979年到1982年，邓小平提出了到本世纪末实现国民生产总值翻两番，达到小康水平的战略目标和“分两步走”的战略步骤。
1982年9月，党的十二大把邓小平的“两步走”思想写进了政治报告中，指出我国社会主义建设的战略目标是，从1981年到本世纪末的2000年，力争使全国工农业总产值翻两番，即由1980年的7100亿元增加到2000年的28000亿元左右，人民生活达到小康水平。
第二阶段，从1982年到1987年，邓小平提出了到下世纪中叶基本实现现代化的长期战略目标和“分三步走”的战略步骤。本世纪末达到小康水平后，下一步的目标是什么呢？1987年，邓小平说：“我们原定的目标是，第一步在八十年代翻一番。以一九八零年为基础，当时国民生产总值人均二百五十美元，翻一番，达到五百美元。第二步是到本世纪末，再翻一翻，人均达到一千美元。实现这个目标意味着我们进入小康社会，把贫困的中国变成小康的中国。……我们制定的目标更重要的还是第三步，在下世纪用三十到五十年再翻两番，大体上达到人均四千美元。做到这一步，中国就达到中等发达的水平。”同年10月，党的十三大报告中正式提出：党的十一届三中全会以后，我国经济建设的战略部署大体分三步走。第一步，实现国民生产总值比一九八零年翻一番，解决人民的温饱问题。这个任务已经基本实现。第二步，到本世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。然后，在这个基础上继续前进。
全国人大八届四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》确定，“九五”时期“全面完成现代化建设的第二步战略部署，到2000年，人口控制在13亿以内，实现人均国民生产总值比1980年翻两番；基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。为下世纪开始实施第三步战略部署奠定更好的物质技术基础和经济体制基础”。2010年，“实现国民生产总值比2000年翻一番，人口控制在14亿以内，人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。”
年份20002010
人口13亿内14亿内
国民生产总值人均比80年翻两番比2000年翻一番
㈡战略目标
我国社会主义建设发展战略的战略目标是，在社会主义初级阶段把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。
经济发展战略是指对经济发展的全局进行的筹划和指导。它主要包括经济发展的战略目标和实现目标的根本途径和方法。经济发展战略目标是指一个国家在一个较长时间内，在决定经济社会全局的重要方面要完成的任务和所要达到的目标。我国社会主义国家经济发展战略目标，主要包括经济社会发展的目标和人民生活水平提高的目标。战略目标是整个战略的核心。战略目标是否适当，对经济发展有着直接的影响。实现战略目标的根本途径和方法主要包括战略步骤、战略重点、战略方针和战略措施等。它们正确与否，直接影响到战略目标能否实现和实现的程度。
党的十二大提出，中国共产党在新的历史时期的总任务是：“团结全国各族人民，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成为高度文明，高度民主的社会主义国家。”党的十三大改为：在社会主义初级阶段把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。所以，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，就是我国社会主义建设的战略目标。
二、我国社会主义建设发展战略的特点
以邓小平为代表的党中央领导集体依据时代特征和我国社会主义初级阶段的基本国情所制定的中国社会主义建设发展战略，从总体上规划了21世纪中叶之前的战略目标和战略步骤。这是中华民族实现现代化的跨世纪的宏伟蓝图，它具有以下几个特点：
第一，注重经济、社会全面协调发展的战略。我国社会主义建设发展战略目标不是片面强调经济增长的单向发展目标，而是多元化的发展目标，是经济、政治、文化三位一体，共同发展，共同进步，经济、社会全面发展的目标模式。我国社会主义建设发展战略，也是可持续发展战略。
第二，以人民利益为出发点和归宿点的发展战略。全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨，也是人民政府的宗旨。
邓小平提出的分“三步走”实现现代化的发展战略，纠正了过去制定中长期国家经济计划时只重视产值、产量、速度，忽视改善人民物质文化生活水平的偏差，而是着眼于增强我国的综合国力，特别注意提高人民的生活水平。战略的第一步要解决人民的温饱问题，第二步使人民生活达到小康水平，第三步使人民生活比较富裕
第三，既坚持实事求是，又具有雄心壮志的战略。过去，我国曾为了在短期内实现现代化，并赶上和超过发达国家，几度出现严重脱离我国的国情，超越了实际可能，盲目追求高速度、高指标、高产值，使国民经济的发展大起大落，遭到巨大损失。欲速则不达，制定发展战略必须实事求是，立足于中国的实际情况，十一届三中全会后，邓小平坚持实事求是，一切从实际出发，根据现实情况，不断修正、调整战略目标和战略步骤。所以，分“三步走”实现现代化的战略目标是从实际出发的，通过努力是完全可以实现的。
21世纪中叶达到中等发达国家水平，这对于人口众多、资源相对贫乏、经济文化十分落后的中国来说，肯定是一个具有雄心壮志的宏伟目标。我们用一百年时间走完欧美资本主义国家通常要几百年走完的历程，也充分体现了社会主义制度的优越性。当然，现在还不能吹牛，只有到了21世纪中叶，我国实现发展战略的目标，成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，才能理直气壮地说中华民族是伟大的民族，才能充分体现社会主义制度的优越性。
第二节以重点带动全面，优化产业结构
一、优化产业结构与战略重点
产业结构，是指国民经济各个产业部门以及产业部门内部各个部门之间的对比关系和结合状况。合理的产业结构，是指国民经济各个产业部门以及产业部门内部各个部门之间建立起最佳的比例关系和结合状况。这表明社会生产资源，即人力、物力、财力得到充分的合理的利用，表明国民经济获得持续协调的发展。目前国际上广泛流行的方法是将整个国民经济划分为三大产业：第一产业是指农业，包括种植业、林业、畜牧业和水产业等，其劳动对象直接来自于自然界。第二产业是指工业，包括制造业、建筑业等，其劳动对象是经过人类劳动加工过的产品，主要是生产中间产品和最终产品。第三产业是指创造无形财富的产业，主要指各种服务业、商业、运输业、金融业、信息咨询业、旅游业、教科文卫事业等。三大产业是最广义的产业分类，它不仅包括物质生产部门，而且也包括非物质生产部门。
一个国家产业结构的状况，是历史、资源、技术和社会经济等多种因素综合作用的结果，体现着社会劳动和各种资源在各产业部门的分配，是衡量一个国家现代化水平高低的重要标志。我国过去由于长期片面强调发展重工业，贯彻“以钢为纲”、“以粮为纲”的方针，使我国的产业结构严重不合理。这主要表现在农业落后，能源和原材料严重短缺，交通、通讯等基础设施十分薄弱，第三产业发展滞后，很难适应经济发展的要求。因而，调整和优化产业结构是一个十分迫切的任务。
根据邓小平的指示精神和我国经济的现实情况，调整和优化产业结构的方向是：大力发展第一产业，特别是农业；调整和提高第二产业，着力加强能源、交通等基础设施和基础工业；积极发展第三产业。
二、农业是根本，大力发展农村经济
(一)农业是国民经济的基础，把农业放在首要地位
农业是我国国民经济发展的基础。加强农业，发展和繁荣农村经济，直接关系到我国跨世纪经济发展战略目标的实现。邓小平认为，中国是一个农业大国，百分之八十的人口是农民，搞建设、发展经济，必须从这个实际出发，必须牢牢树立“农业是国民经济基础”的思想，必须把农业放在全党工作的首位，各行各业为农业服务。邓小平领导经济体制改革，首先是从农村开始的。为什么要从农村开始呢？因为中国人口的百分之八十在农村，如果不解决这百分之八十的人的生活问题，社会就不会是安定的。工业的发展，商业的和其他的经济活动，不能建立在百分之八十的人口贫困的基础之上。
我国国民经济的发展，必须把农业放在首要地位，大力发展农业。因为：首先，农业是国民经济的基础。它的基础作用主要表现在：农业是人类的衣食之源，生存之本；农产品是轻工业的重要原料、重要的出口商品；农村又是工业品的主要市场；农业的发展能为国民经济其他部门发展提供劳动力等。其次，在现实生活中，我国绝大多数人口在农村，农业生产的发展直接关系广大农民生活的提高；直接关系到本世纪末能否达到小康水平；农产品又是城乡人民的生活必需品，所以又直接关系到城乡人民生活的提高，物价稳定，社会安定。最后，我国农业生产相对落后，已成为国民经济最薄弱环节，它已很难支撑国民经济其他部门的快速发展。因而，农业生产的发展是我国人民生活水平提高，现代化建设、社会稳定的基础，并最终决定着国民经济其他各部门的发展规模和速度，是能否实现现代化战略目标的关键。
(二)发展农业，繁荣农村经济的途径
邓小平指出：“农业的发展，一靠政策，二靠科学。”因此，发展农业，全面振兴农村经济就必须：
第一，要深化农村体制改革，长期稳定以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，长期稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度。要按照发展市场经济的基本要求，逐步建立合理的土地使用权流转机制，对开发性生产项目的承包经营权允许继承，并延长承包期。在少数经济发达地区，可以根据农民自愿的原则，采取转包、入股等形式发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和土地产出率。不断积累集体资产壮大集体经济的实力。积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变。根据发展市场经济的要求进一步改革农村供销合作社和信用合作社的管理体制，使之更有效地为农业和农村经济的发展服务。
第二，调整农村的产业结构。按照资源优势和产业特点，在保证粮棉增产的前提下，因地制宜，调整农林牧副渔各业在整个农业中的结构和布局，提高农业整体效益。
第三，农业的发展必须要依靠科学技术。为此，要大力推进科教兴农，发展高产、优质、高效农业和节水农业。依靠科技进步，增加农业科技投入，提高农业资源利用率、劳动生产率和投入产出率，加快农业增长方式的转变。同时，必须采取有力措施，加强对农民的教育培训，提高农民的科学技术素质。
第四，要多渠道增加对农业的投入，建立国家对农业的支持、保护体系。在完善土地承包权，延长承包期限的基础上，根据谁投资，谁受益的原则，调动和鼓励农民自身投资农业的积极性。在国家财力允许条件下，在国民收入分配时向农业倾斜，优先保证发展农业的资金需要。国家要集中物力、财力建设一批重点基础设施工程，加快建设有利于改善生态环境的骨干防护林工程，建立农业保护基金，有条件的地区，要发展农业保险，促使农业和农村经济持续、健康发展。
第五，大力发展乡镇企业，增加农村集体经济的积累，要坚持乡镇企业以工补农，以工建农的制度，鼓励农村集体经济的投入。乡镇企业是中国农民的伟大创造。乡镇企业的异军突起，对繁荣整个国民经济，发展农村经济，吸纳农村剩余劳动力，提高农民生活水平起到巨大作用。乡镇企业今后在技术进步、产品更新换代和开拓国内外市场方面蕴藏着巨大的潜力。对乡镇企业要积极扶持、合理规划，分类指导，依法管理。要积极推进乡镇企业改革、探索和选择企业的经营方式和组织形式，改善企业经营管理，增强企业活力，调整产品结构和企业结构，加强技术改造，提高科技含量，提高产品质量和经济效益，增强竞争能力，促进乡镇企业健康发展。
三、加强基础产业，使我们的发展能够持续，有后劲
第二产业是国民经济的重要组成部分，起着主导作用。因此，必须扩大第二产业的规模和总量，调整和优化其内部结构，保持较快的发展速度，使之符合国民经济快速发展的要求。调整和提高第二产业，主要包括三个方面：
首先，加快发展基础工业和基础设施。能源、交通等基础工业和基础设施是国民经济的命脉产业，是现代生产力发展的基本物质条件。能源是经济发展的血液，现代经济更离不开交通和通讯。我国长期以来，能源短缺，交通运输能力不足，通讯落后，成为国民经济发展的“瓶颈”，严重阻碍着国民经济的发展。近十几年来，我国的基础工业和基础设施有了很快的发展，长期制约我国经济增长的“瓶颈”因素大为缓解，为国民经济发展奠定了较为雄厚的基础。但是，总的说来，我国的基础工业和基础设施在世界上还处于比较落后的水平。它仍然滞后于整个国民经济的发展，还有可能形成新的“瓶颈”。所以，我国政府采取有力措施继续加快发展基础工业和基础设施，为今后经济发展奠定更为雄厚扎实的基础，并可扩大就业，带动相关产业和整个国民经济的发展。
其次，振兴支柱产业。支柱产业是国民经济的主导产业和带头产业，它们的发展将带动一系列产业的发展，从而对国民经济的发展和人民生活的提高起着举足轻重的作用。在“九.五”计划和2010年远景目标纲要中，确定机械、电子、石化、汽车制造、建筑业为我国的支柱产业。振兴支柱产业可以为国民经济提供先进的技术装备，提高国民经济的整体素质；可以满足人民的物质生活需要，提高人民的生活质量；可以带动一大批关联产业的发展，推动整个国民经济的发展。振兴支柱产业就必须对它们的发展有明确的目标，提高技术起点，在积极引进外资和技术的同时，要加强自主开发和创新能力，迅速形成规模经济，提高市场占有率和效率。
第三，发展新兴产业和高科技产业，推进国民经济信息化。要紧紧抓住新技术革命的历史机遇。采取自主研制、开发、引进、合作等多种形式，集中力量有选择地推进高新技术产业化，争取在电子信息、航天航空、生物工程等我国有一定基础的领域，发展一批有实力的企业，并逐步培育和发展一些其他的新兴产业和高新技术产业。此外，还要把改造、提高传统产业同发展高新技术产业结合起来，注意处理好劳动密集型和技术密集型产业的关系。
四、加快发展第三产业
调整和优化产业结构，促进产业结构的合理化，必须鼓励、引导和大力促进第三产业的兴起和发展。第三产业的兴旺和发达，是现代化经济的一个重要特征。第三产业占国民生产总值的比重是衡量一个国家经济发达程度和现代化水平的一个重要标志。我国第三产业很不发达，所以，加快发展第三产业，是我国当前面临的一项重要而又十分紧迫的任务。
当前加快发展第三产业的重要意义，主要是：
（1）有利于建立和完善社会主义市场经济体制。第三产业中的商业、金融、保险、证券、信息、法律等行业都与市场体系的形成和发展、市场机制作用的发挥紧密相关，而且又为国有企业改革、转变政府职能等提供必要的外部环境，为扩大开放、吸引外资、技术、人才创造良好的环境。
（2）有利于加快经济发展，提高国民经济素质和综合国力。第三产业的大部分行业、投入产出率高、能源和其他资源耗费低、经济效益较高，而科技、教育、通讯、信息、交通等行业又为发展高新技术，提高国民经济整体素质提供必要的条件。
（3）有利于扩大就业，缓解我国就业压力。它行业多、门类广、投资少、见效快，能吸纳大量不同层次的劳动力，而且我国从事第三产业的劳动者占社会劳动者的比重很低。所以吸纳劳动力的潜力还十分巨大。
（4）有利于提高人民生活水平，实现小康。人民生活水平的提高不仅表现在物质生活水平上，而且还要看文化生活水平和社会化服务水平。这些都离不开第三产业的发展。
我国第三产业发展的总目标是，初步建立起适合我国情况的统一、开放的市场体系，比较健全的具有开放型、多层次、多功能特点的社会化综合服务体系，比较合理的社会保障体系，形成全国性、区域性、地方性、多层次和相互配套的第三产业发展格局。加快第三产业的发展，必须充分发挥国家、集体和个人的积极性，鼓励多种所有制形式，多种经营方式的发展，深化第三产业内部机制的改革，提高第三产业增长的质量、水平和效益。
第三节促进地区经济协调发展
一、地区经济协调发展的重要意义
㈠地区经济协调发展的重要意义
实现国民经济的协调发展，不仅要求优化产业结构，而且还要求建立合理的地区经济结构。地区经济结构，是指国民经济中各地区之间的发展关系和结合状况。优化地区经济结构，就是要求生产要素在各个地区之间的合理配置，使各个地区在国民经济整体活动中，能够充分发挥各自的特点和优势，并相互补充，相互配合，共同协调一致地发展。
我国地域辽阔，各地条件差异很大，经济发展不平衡。按照经济的发达程度不同，目前大致可以分为东、中、西三大经济地区。东部地区是我国经济发达地区，物质技术基础雄厚，科技教育比较发达，管理水平较高，交通便利，城市规模和城镇密度较大，经济处于“成熟”型阶段。中部地区工农业有比较雄厚的基础，拥有大批科技人才，水电资源和矿产资源极为丰富，是全国最重要的煤、油、电基地和化工、钢铁、有色金属等原材料基地，经济处于“成长”型阶段。西部地区自然条件较差，交通不便，经济文化比较落后，但资源丰富，发展前景可观，经济处于“开发”型阶段。
地区间经济发展不平衡是各个大国经济发展进程中的普遍现象。我国地域辽阔，自然条件、地理环境、历史文化背景差异极大，经济总体发展水平低，交通运输条件差。所以，地区经济发展的不平衡更为突出。东部沿海属于经济比较发达地区，中部属于经济次发达地区，西部属于经济不发达地区。而且这种经济发展不平衡还在继续扩大。我国不发达地区又主要是在老革命根据地，少数民族聚居区和我国的边疆地区。所以，发展地区经济，优化地区经济结构具有十分重要的经济意义和政治意义。这主要是：（1）地区经济协调发展是整个国民经济发展的重要条件。只有发挥各地区的特点和优势，充分利用各地区的自然资源、人力资源、物质技术条件加速地区经济发展，从而才能促进整个国民经济的发展。（2）地区经济的发展可以使各地更好地互相补充、互相协作，协调发展，发挥国民经济整体优势。（3）地区经济协调发展是我国消灭贫困，使全国各族人民的生活达到小康水平，最终实现共同富裕的必不可少的条件。（4）加快不发达地区，特别是少数民族地区经济的发展，对于保持社会安定，加强民族团结，巩固国防具有特别重要的意义。
㈡地区经济协调发展的基本原则
促进和引导地区经济合理布局和健康发展，应当遵循的基本原则是：统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展。
根据这一原则，东部地区要充分利用有利条件，多利用一些国外资金、资源和市场，进一步增强活力。大力发展外向型经济，靠高新技术、集中经营，重点发展资源消耗少、附加值高、技术含量高的产业和产品，同时建立比较发达的农业。在深化改革、转变经济增长方式、提高经济素质和效益方面迈出更大的步伐，促进经济更好更快地发展，为全国提供新的经验。中西部地区要适应发展市场经济的要求，加快改革开放步伐，加强水利、交通、通讯建设、充分利用现有的经济技术基础，发挥资源优势，大力发展农林牧业及其加工业，开发能源和矿产资源，积极发展优势产业和产品，提高加工深度，使资源优势变为经济优势，有条件的也要积极发展外向型经济，以带动整个经济的发展。各地区都要从整体利益出发，树立全局观念，发展适合本地条件的优势产业，发展各具特色的地区经济；加强各地区合理分工，避免地区间产业结构趋同化，避免盲目建设和重复建设；要积极推进地区间的横向联合、协作，实行优势互补，形成有利于发挥地区特色和区域协作的经济体系。
各个地区不要自成体系，而是要按照市场经济规律和经济内在联系以及地理自然特点，突破行政区划界限，在已有经济布局的基础上，以中心城市和交通要道为依据，进一步形成若干个跨省（区、市）的经济区域，包括以上海为龙头的长江三角洲及沿江地区经济带，以珠江三角洲和闽东南地区为主的东南沿海经济区，以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海经济圈，以亚欧大陆桥和京九等铁路大干线为纽带的经济带，以东北、西南、西北等地区老工业基地和粮食、棉花、煤炭、石油等资源富集地区为依托，形成若干个各具特点的重点产业区。国家要采取有力措施支持中西部不发达地区的开发，支持民族地区、贫困地区脱贫致富和经济发展。这样，逐步实现全国范围内的资源合理利用和优化配置，促使国民经济健康、协调地发展。
二、地区经济梯次推进的战略构想
㈠我国发展地区经济的经验教训
地区经济是整个国民经济的重要组成部分，充分发挥各地优势，建立合理的地区经济结构和生产力布局，实现资源在地区空间的优化配置，形成较大的宏观效益，对于保证国民经济持续、快速、健康发展，振兴地区经济，增强各族人民，维护国家统一和社会安定，都具有重要的战略意义。那么如何正确认识和处理地区经济发展不平衡性，这是一个关系全国经济协调发展和全国各族人民切身利益的重大问题。我们应从历史的、辩证的观点来认识和处理这个问题。地区之间经济发展不平衡是各个大国在经济发展过程中的普遍现象，也是我国长期遗留下来的历史现象，要消除这种现象需要一个长期的历史过程。要消除这种不平衡现象既不能采取各地区齐头并进的办法，更不能采取压制发达地区的经济发展，等待落后地区赶上，以实现平衡的办法。在这方面我们有过沉痛的教训。
新中国成立以后，我国的地区经济发展政策目标是实现地区发展的均衡化。为了缩小地区经济发展的差距，并考虑到“冷战”时期“备战”的需要，加快内陆地区的工业发展。采取的主要政策手段是：第一，要求沿海发达地区上交比例较高的财政收入，对中西部财政入不敷出的欠发达地区给予财政补贴；第二，国家基本建设投资向中西部地区倾斜。实施这种平衡发展战略，对改善我国地区生产力布局，加强内地的经济基础，缩小地区差距起到了一定的作用。但是，这种平衡发展战略也带来很大的负面效应，一方面沿海地区老工业基地由于长期得不到国家资金注入，地区优势得不到发挥；另一方面由于中西部地区自然环境和经济基础较差，投资回报率很低，资源配置不合理，经济效益低下，造成很大的浪费，而且还抑制了东部沿海地区应有的发展。这就是说，这种平衡发展战略在很大程度上是以牺牲全国整体经济效率为代价的，经济效益极差。
㈡地区经济梯次推进的战略构想及其实效
邓小平深刻总结了国外经济发展的普遍规律和我国的历史经验教训，以巨大的理论勇气，提出了要遵循地区不平衡发展的客观规律，让一部分地区先富起来，逐步实现共同富裕的地区经济梯次推进的战略构想。他强调，我国东部沿海地区经济基础较好，交通和地理环境也较优越，应该充分利用有利条件，先发展起来，千万不要贻误时机。另一方面，沿海地区要带动和帮助内地的发展。
我国政府为了使东部沿海地区利用优势，抓住有利时机发展起来，采取了一系列的优惠政策，如在东部沿海地区兴办经济特区，率先实行对外开放，国家基本建设投资向东部倾斜，实行某些放权让利政策等等。东部各省、市利用这些优惠政策，不失时机地大量引进外资和先进技术，发展社会主义市场经济，经济高速发展，从而也带动了全国经济的发展。
㈢加快发展中西部地区发展的重要措施
改革开放以来，我国经济快速发展，成为全世界经济发展最快的国家之一。中西部地区的经济增长率也比改革前有了提高。但是，由于东部发展更快，东西部地区差距扩大了。于是，地区经济发展政策的调整被提到议事日程上来了。国家在制定国民经济和社会发展“九·五”计划和2010年远景目标纲要时，把逐步缩小地区发展差距，促进区域经济协调发展作为一项重要方针。
党的十五大进一步明确提出，要促进地区经济合理布局和协调发展。今后，东部地区要继续发挥已有优势，充分利用有利条件，进一步增强经济活力，在推进改革开放中实现更高水平的发展，有条件的地方要率先基本实现现代化，并应通过多种形式帮助中西部欠发达地区发展经济。中西部地区要适应发展市场经济的要求，加快改革开放步伐，充分发挥资源优势，积极发展优势产业和产品，使资源优势变为经济优势。为了解决地区发展差距，促进地区经济协调发展，党中央、国务院决定从“九五”开始，要逐步加大解决地区差距问题的力度，并相应采取一系列措施：
一是实行规范的中央财政转移支付制度，逐步增加对中西部地区的财政支持和建设投资，优先在中西部地区安排资源开发和基础设施建设项目；二是调整加工工业的地区布局，引导资源加工型和劳动密集型的产业向中西部地区转移；三是理顺资源性产品的价格，增强中西部地区自我发展的能力；四是加快中西部地区改革开放的步伐，引导外资更多地投向中西部地区；五是进一步发展东部地区与中西部地区多种形式的联合和合作，鼓励向中西部地区投资；六是更加重视和积极帮助少数民族地区发展经济。
从多方面努力，逐步缩小地区发展差距。各地要从实际出发，发展各具特色的经济，加快老工业基地改造，发挥中心城市的作用，进一步引导形成跨地区的经济区域和重点产业带。加快改革投融资体制，完善国家产业政策，切实解决“大而全”、“小而全”和不合理重复建设问题。
第四节按经济规律办事，促使国民经济
持续、快速、健康发展
一、经济工作要按经济规律办事
经济规律，是指经济发展过程中经济现象之间内在的、本质的必然联系。经济规律是客观存在的，表现为一种客观的强制力量。人们可以认识和利用经济规律，但不能消灭、改造经济规律，更不能创造出新的经济规律。经济规律是不依人的主观意志为转移的客观存在。任何人的行动都必须符合客观经济规律的要求，如果违背了它的要求，就要受到它的惩罚，经济建设就会遭到干扰和破坏。党的十一届三中全会以来，邓小平反复强调必须尊重客观经济规律，经济工作要按经济规律办事。这是他深刻总结我国社会主义建设经验教训得出的重要结论。“我们过去不是不想发展生产力，而是方法不对头，搞“大跃进”、人民公社，违背了客观的社会经济发展规律，损失很大，效果不好。”尊重经济规律，按经济规律办事，是保证我国经济持续、快速、健康发展的重要条件。
邓小平从许多方面论述了经济工作必须按经济规律办事的深刻思想，这些思想主要是：
(1)一切都要从实际出发。社会主义建设，定规划、办事情，都要从实际出发。我国当前最大的实际，就是我国现在并将长期处在社会主义初级阶段。我们的一切工作都要从这个最大的实际出发，根据这个实际来制定规划。
(2)勇于探索，在实践中探索社会主义市场经济条件下现代化建设的客观规律。我们正在干一项前人没有做过的新事业，我们必须解放思想，大胆地试，大胆地闯，同时又必须从实际出发，实事求是，深入实际，调查研究，不断地总结经验教训，在实践中摸索，在摸索中学习。
(3)统筹兼顾，正确处理各种比例关系。经济和社会发展过程中，涉及到许许多多方面，它们相互联系，相互依存，相互制约，客观上存在着一定的关系和一定的比例关系。所以，我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各方面的利益关系，安排好各种比例关系。
(4)鼓实劲，不鼓虚劲。鼓实劲，就是实事求是，真抓实干，讲究实质；
(5)用经济方法管理经济，培养能按经济规律办事的人。为了搞好社会主义现代化建设，就必须有一批素质高、专业好、能按经济规律办事的人。
二、抓时机，发展经济，力争隔几年上一个台阶
邓小平强调“贫穷不是社会主义，发展太慢也不是社会主义”，要求我们抓住机遇，加快发展，争取隔几年使国民经济上一个新台阶。
一个国家的经济发展不可能四平八稳，始终均衡地发展，而总是从不平衡到平衡，再从不平衡到平衡，波浪式的、跳跃式的发展。这样，在发展的形式上必然表现为跳跃式的、台阶式的发展；时间上，经济发展表现每隔几年上一个新台阶。这是经济发展从平衡到不平衡，再从平衡到不平衡发展规律的具体体现。
我国是一个发展中国家，在社会主义现代化建设中，发展速度低了不行，中等发展速度也不行，因为发达国家也在发展，我们必须以超常规的速度发展，才能使我国在计划的时间内赶上中等发达国家的发展水平。当然，我们讲的速度必须是没有水份的，讲求质量的，具有良好经济和社会效益的速度。当今世界，和平与发展成为当前两大主题，国际格局向多极化发展，使我们有可能争取一个较长时期的国际和平环境；世界新的技术革命方兴未艾，经济结构正在调整，为我国扩大国际经济技术合作，提供了有利的外部条件；十一届三中全会以来的改革开放取得了举世瞩目的成就，为现代化建设创造了良好的体制条件；经济建设快速发展，综合国力的增强，为加快发展奠定了一定的物质技术基础；我国政治稳定、社会安定为社会主义建设提供了必要的社会保障。我们必须抓住当前的大好时机，把经济搞上去。我国的经济发展每隔若干年上一个新台阶，完全是可以实现的。中国的强大，中华民族的复兴是指日可待的。
三、讲求效益，比例协调，促使国民经济持续、快速、健康地发展
速度、效益、比例是国民经济发展中的三个重要因素，它们之间互为条件，相互促进，是辩证的统一关系。正确处理三者之间的关系，促使国民经济持续、快速、健康地发展。
社会主义制度必须要有较高的发展速度。社会主义制度所以优越，主要在于它比资本主义制度创造出更高的劳动生产率，具有更高的经济发展速度。加快经济发展速度是社会主义制度的本质要求，也是邓小平的一贯思想。社会主义制度的建立为获得比资本主义制度更高的劳动生产率，更高的经济发展速度创造了良好的环境和条件，但是社会主义制度下能不能真正获得更高的劳动生产率和更快的经济发展速度还要靠我们的主观努力，要靠我们的路线是否正确，要靠我们能不能抓住良好的时机。
我们讲加快经济发展速度是以提高经济效益为前提的。因为：（1）提高经济效益可以缓解我国人口多、资源相对不足、资金严重短缺的矛盾；（2）提高经济效益能够增加供给，缓解供需矛盾，更好地满足需要；（3）提高经济效益能够加速工业化、现代化进程，增强我国的经济实力，缩小与发达国家之间的差距。
经济效益是指在生产和再生产过程中所占用和消耗的劳动量同符合社会需要的劳动成果的比率。经济效益包含两方面内容：一是劳动成果一定要大于劳动占用和劳动耗费，这是经济效益量的规定性。二是劳动成果要符合社会需要，这是经济效益的质的规定性。经济效益不仅指一个企业或一个地方的经济效益，而且还指社会经济效益。如果某个产品对企业或地方来说，能获得经济效益，但对整个国家来说造成经济损失，那就没有社会经济效益；或者对周围环境造成污染，破坏了生态环境，那同样没有社会经济效益。社会经济效益的提高，意味着经济发展速度加快了，但是，加快经济发展速度并不一定具有比较高的社会经济效益。因此，决不能为速度而速度，必须在提高经济效益的前提下，争取较高的发展速度。这是我国正确处理经济发展速度和经济效益相互关系的重要原则。
加快经济增长速度和提高经济效益都与国民经济的比例关系密切相关。要在经济效益不断提高的基础上，稳定地保持较快的经济发展速度，必须要求国民经济各地区、各部门之间和社会再生产各个环节之间按比例协调地发展。所以，要保证国民经济顺利发展，必须安排好各方面的比例关系，搞好综合平衡。在社会主义现代化建设中，我们必须搞好综合平衡，随时调整国民经济中的重大比例关系，始终保持国民经济的协调均衡的发展，只有这样，才能既收到良好的经济效益，又能保持稳定的较高的经济增长速度。
四、实现经济增长方式由粗放型向集约型转变
要使国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，就必须实现经济增长方式的根本转变，即由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。
经济增长方式有两种：一种是粗放型增长方式；另一种是集约型增长方式。粗放型增长方式是指在生产要素质量不变的情况下，单纯依靠生产要素的大量投入和扩张，通过扩大生产场地、添加机器设备、增加劳动力等等来实现经济的增长。这种增长方式实质就是以数量的增长和速度为中心。集约型增长方式，是指依靠生产要素质量和使用效率的提高，以及生产要素的优化组合，通过技术进步、提高劳动者素质和提高资金、设备、原材料的利用率等等来实现经济的增长。这种增长方式实质就是以提高经济增长质量和经济效益为中心。
在我国社会主义建设初期，经济技术落后，物质基础十分薄弱，为了迅速奠定工业化的基础，改变旧社会遗留下来的部门结构和地区结构的严重畸形的落后状态，采用增加固定资产投资、增加劳动力和生产资料的数量、大量上新项目的粗放型经济增长方式是完全可以理解的。这种增长方式虽然也促进了我国经济的发展，形成了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。但是，这种粗放型增长方式造成了经济生活中的一系列矛盾，严重地制约着经济的进一步发展。如果我们再改变经济增长方式，再靠大量消耗生产要素求得增长，我们的现代化建设是难以为继的。所以，必须积极推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，从主要依靠增加投入，铺新摊子，高投入、高消耗、低质量、低产出的增长方式，转变到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转变到以经济效益为中心的轨道上来，转变到生产要素优化结合和充分利用的少投入、低消耗、高技术、高质量、高产出的集约型经济增长方式上来。
党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的第二代领导集体总结了我国社会主义建设的经验，强调从实际出发，更新发展思路，把我国的经济增长方式由粗放型转变到集约型。党的十三大提出，要使经济建设转到依靠科学技术进步和提高劳动者素质的轨道上来，从粗放经营为主逐步转为以集约经营为主。党的十四大进一步强调，努力提高科技进步在经济增长中所占的含量，促进整个经济由粗放型经营向集约型经营转变。党的十四届五中全会明确提出：实现今后十五年的奋斗目标，关键是实现两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。
实现经济增长方式由粗放型向集约型转变的重要意义是：（1）可以节省资金和资源的消耗，提高资金和资源的利用率，从而缓解我国经济发展同资源不足、资金严重短缺的矛盾。（2）可以提高消费品的质量和档次，增加消费品的品种，适应社会需求结构变化的需要，更好地满足人民日益增长的物质文化需要。（3）可以减少资源的浪费，保护生态环境，有利于经济建设与资源、环境的相互协调，实现可持续发展。（4）可以促进科技进步，优化产品结构，提高产品质量，降低生产成本，增强参与国际竞争的能力。
实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，关键在于依靠深化经济体制改革，形成有利于集约式增长的经济运行机制。其中包括：（1）形成有利于节约资源、降低消耗、提高质量、增加效益的企业经营机制；（2）有利于自主创新的技术进步机制；（3）有利于公平竞争和优化资源配置的市场机制；（4）有利于实现集约化增长的宏观调控机制。
第五节坚持科教兴国，实现可持续发展
一、科学技术是第一生产力
㈠科学技术是第一生产力思想的提出
邓小平关于科学技术是第一生产力思想的提出，是社会实践的产物，是马克思主义关于“科学技术是生产力”思想在认识上的深化。
邓小平以其深邃的战略目光，全新的视角，洞察和分析了20世纪尤其是第二次世界大战以来世界政治经济发展的规律和特点，以卓越的胆识对科学技术在当代生产力和社会经济发展中的第一位变革作用作出了科学判断，提出了“科学技术是第一生产力”的命题，从而把马克思主义的生产力论发展到了一个崭新的高度，揭示了科学技术在当代生产力和社会经济发展中产生的巨大变革和推动作用，具有重大的理论和实践意义。中国的发展离不开科学技术，四个现代化，关键是科学技术现代化。要把科学技术和教育放到战略高度去认识。
㈡科学技术是第一生产力的内涵
邓小平“科学技术是第一生产力”的思想包含着丰富的内涵：（1）科学技术对经济发展起第一位的变革作用。现代科学技术已经广泛渗透到经济活动的各个领域，社会生产的各个环节，成为经济发展的最重要的变革力量。（2）科学技术在生产力诸要素中起着第一位的作用。20世纪，特别是第二次世界大战以后，科学技术的空前的规模和速度进入生产，它提高劳动者的素质，促进生产工具和生产工艺的进步，扩大了劳动对象的来源和种类，从而成为推动社会生产力的重要力量。（3）现代科学使管理日趋现代化、科学化。管理是使潜在的生产力转变为现实生产力的关键，现代科学技术在管理中的广泛应用，使管理发生革命性的变化，大大提高了管理的效能，从而大大促进社会生产力的发展。（4）高科技在知识经济中的作用更加突出。知识经济是以知识为基础的经济，这种经济直接依赖于知识和信息的市场、传播和使用。它以智力资源和无形资产为第一要素、以高技术产业为支柱，以高技术产品和通过信息产生的新知识为主要消费对象。因此，发展高科技，并使之产业化，是推动生产力迅速发展的捷径
二、实施科教兴国战略
科教兴国是我们党在邓小平理论指导下，科学分析和总结近代特别是当代世界经济、社会和科技发展的趋势和经验，并充分地估计到未来科学技术发展对综合国力、经济结构、人民生活和现代化进程的巨大影响所提出的战略。科教兴国是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本。要把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科学技术进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣昌盛。
实施科教兴国要从以下三方面入手：
1．加快科技进步。要提高全社会的科技意识，加大对科技事业的投入，为科技进步提供强大的动力；要贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面对经济建设”的方针，科技工作要面向经济建设的主战场，把攻克国民经济发展中的需要急切解决的关键问题作为主要任务；要从国家长远需要出发，制定科技发展战略规划；要深化科技体制改革，充分发挥市场和社会需求对科技进步的导向和推动作用，支持和鼓励企业从事科研、开发和技术改造，使企业成为科研开发和投入的主体。有条件的科研机构和大专院校要以不同形式进入企业或同企业合作，走产学研结合的道路，鼓励创新、竞争和合作。
2．把教育放在优先发展的战略地位。科学技术是第一生产力，但要发展科学技术，有赖于全民族科学文化水平的提高，发展科学技术，不抓教育不行，抓科技必须同时抓教育，百年大计，教育为本。教育是一项关系到国家、民族前途命运的事业，居于经济建设的首要战略位置。
我国新时期社会主义教育发展的战略方针是：教育面向现代化、面向世界、面向未来。教育要与经济建设和社会发展紧密结合，为社会主义现代化建设服务，教育的发展，要放眼世界，着眼于未来。根据社会主义现代化的总体战略部署，针对世界教育发展的未来趋势，我国确立的战略目标是：到本世纪末基本实现九年制义务教育，使全民受教育的水平有明显提高；城乡劳动者的职前职后教育有较大发展；各类专门人才的拥有量能基本满足现代化建设的需要，形成有中国特色的、面向21世纪的社会主义教育体系的基本框架。在经过几十年的努力，建立起比较成熟和完善的社会主义市场体系的同时，实现教育现代化。
3．尊重知识，尊重人才。实现现代化，必须有知识，有人才。人才问题，是关系到国家盛衰、民族强弱和现代化建设成败的战略问题。要反对不尊重知识分子的错误思想。尊重知识，尊重人才，就必须努力建造宏大的掌握现代化科学技术的知识分子队伍，在努力提高现有科学技术队伍的水平，充分发挥他们的作用的同时，大力培养新的科学技术人才。还要为广大知识分子创造良好的工作和生活环境，要解决好知识分子，特别是高级知识分子的待遇问题，以调动他们的积极性，使他们能够专心致志地做研究和教学工作。
三、实施可持续发展战略
㈠可持续发展的提出和含义
可持续发展的概念是在环境问题危及到人类的生存和发展，传统的发展模式严重地制约了经济发展和社会进步的背景下产生的，是人们对传统发展观念的反思和创新。传统的发展观念是以工业化为主要内容，经济的高速增长为主要目标。这种发展战略，一方面使生产力得到了极大提高，经济规模空前扩大，社会物质财富极大增长，但另一方面造成自然资源过度开发消耗，污染物质大量排放，导致全球性资源短缺、环境污染和生态破坏。从本世纪60年代到80年代，在经历了一系列全球生态环境对经济发展所带来的影响的痛苦之后，人类开始积极反思，努力寻找新的发展模式，于是可持续发展这一新的发展模式应运而生了。
1989年第15届联合国环境署理事会，通过了《关于可持续的发展的声明》。它对可持续发展作了定义：可持续发展，是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展，而且绝不包含侵犯国家主权的含义，这一概念得到了广泛的接受和认可，在1992年联合国环境与发展大会上得到全球范围的共识。
㈡我国实施可持续发展战略的重要性和主要措施
我国是一个人口众多，自然资源短缺，经济基础和技术能力还非常薄弱的国家，所以，实行可持续发展对中国具有更加重要的意义。1995年9月，党的十四届五中全会指出：“在现代化建设中，必须把可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源环境相协调，实行良性循环。”党的十五大报告重申：“我国是人口众多，资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。”
我国实施可持续发展战略的主要措施：（1）控制人口增长，提高人口素质，重视人口老龄化问题；（2）合理利用资源，坚持开发和节约并重，把节约放在首位，提高资源利用率；（3）加强治理污染，保护生态环境。
科教兴国与可持续发展已成为我国的一种必然选择，十五大把它作为国家发展战略。我们有理由相信，通过实施科教兴国和可持续发展战略，中华民族一定能实现伟大复兴。