2006年国外实施电子政务的启示
电子政务及政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。电子政务(e-government)在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期。相比之下，我国在这方面的进展和研究明显滞后。不过，这倒为我国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务方式创造了良好的条件，使政府可以不必再走发达国家曾经走过的弯路，从而能为国家节省大量开支。
美国：让公众更快捷更方便地了解政府
在众多实施电子政务的发达国家之中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家，目前已进入扩建和推广实施阶段。一张包罗县、市、州、联邦以及各行各业在内的电子政务超级无形大网正在这个网络业最为发达的国家中一步步张开。
美国的克林顿政府曾积极倡导和推动电子政务和建设电子政府。2000年6月，克林顿宣布“要在3个月内建成一个超大型电子网站——‘第一政府网’(firstgov.gov)”，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少“橡皮图章”和工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在一个政府网站站点内解决竞标合同和向政府申请贷款的机会。“第一政府网”内容丰富，分类详尽，一方面完成了全美50个州以及各地县、市的有关材料及网站链接，另一方面又按经济与商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类，各类行业介绍及网站也已能随点随通。美国政府网的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。
在美国2000年电子政务互联网研讨会上，当时的商业部长达莱表示他将努力把他所领导的部门建设成为真正的电子商务部，并且呼吁美国政府在2002年全面实现无纸化办公。美国弗吉尼亚州州长哥尔摩也指出：政府往往采用一成不变的运作方式，因循守旧并且缺乏变革，总以为过去的规定已经十分完备。但是关闭大门、将新鲜的思路拒之门外的做法并不可取。各级政府应该全面展开电子政务，利用电子技术消除政府与普通百姓之间造成的距离与障碍，鼓励市民领袖和商界领袖加入到决策制定的行列中，以便充分施展各自的才干并充分获取应有的权益，共同迎接互联网时代的挑战。
美国实施电子政务已具备良好的基础设施，有密如蛛网的电话线路和有线电视线路可资利用，后者的宽带网路现正在加速扩建和推广之中，另外还启动了无线上网技术，这为全天候网上办公日益转化成社会实践提供了可能。例如，美国各地的星级宾馆和饭店的房间都有专门的连网接口，就连机场的公用电话上亦然，只要你手中有台电脑，便可随时接入上网。这是美国推行电子政务宝贵的硬件设施。目前，不仅白宫、国务院以及联邦政府一级机构已经全部上网，并拥有功能很强的网站，所有的州级政府也全部实现上网，而且几乎所有县市政府部门也已经建立起自己的网站，不过内容和功能方面有所差别。美国各级政府需要做的是如何将一个个独立的网站连接起来，做到网网相联，以便实行更加有效的管理和利用。
美国政府网站的内容非常丰富， 以美国的农业市场服务机构(ams)为例。ams由政府出资兴建，在全国收集产品价格， 每天通过网络和其它媒体公布农副产品市场的信息，目的是帮助公民们(特别是农场主们)了解市场、平等竞争；再以美国政府的“犯罪信息中心”为例，它具有超级图像处理、指纹辨析、管理自动化等功能，使普通用户在任何微型电脑或移动话机中均可以链接进入该信息中心以获取各种有关罪犯的信息，以有效协助有关部门缉拿罪犯。此外，密苏里州政府向公众提供详细的儿童护理服务信息和父母求助热线，同时还在网上提供“收养儿童照片簿”，使那些意欲收养孩子的父母可以进入政府的开放主页，根据年龄查看孩子们的详细情况；康涅狄格州把政府的行政、司法和立法部门集合到一起，居民如果有什么问题，可以立即被导入与他(她)有关的169个市政当局中的任何一个； 西弗吉尼亚州政府的网站只需要居民输入各自的社会保障号码，即可查看他们税收减免的情况，该州还开放了全州就业数据库，内容详细，分门别类，便于查询，同时还有完整的在线申请表格。
美国最著名的政府站点是美国白宫站点，它的主页风格庄重朴素，内容既包括正式严肃的最新新闻以及联邦热点事件，也包括较为轻松的有关总统、副总统的家庭情况介绍等话题。白宫站点实质上是所有美国官方网站的中心站点，该站点上有一个美国联邦政府站点的完整列表，可以连接到美国政府所有已上网的官方资源。同时白宫站点以及所有内阁级(相当于我国部委级)的站点都提供了文本检索功能，可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。
据最新统计，美国2.8 亿人口中大约有一半人不同程度地已使用互联网。从1985年到2000年，美国人在办公场所和家里使用电脑的比例从30%增长至70%，美国家庭的电脑拥有数从15%猛增到60%。如此众多的民众使用电脑和上网，是美国建立电子政府的良好社会条件。
根据美国最近出台的《政府纸张消除法案》，美国将尽可能在2003年10月以前实现政府办公的无纸化作业，以使美国公民与其政府的互动关系实现电子化。马里兰州计划到2002年该州政府服务的50%要全部实现电子化，到2004年达到80%。其它州也有类似计划。据美国佛里斯特研究公司发表报告称，根据现在的情况，美国政府计划在最近两年之内仍将维持以民众为主的低风险网上服务，此后经过经验积累、调整和机构改革三个阶段后，到2006年时，美国各级政府就将能从网上接收3.33亿份来自企业和民众的各种申请和报告，并将在政府网站上推出1.4 万种网上申请服务项目。届时，便是美国电子政务及电子政府时代真正到来之日。
英国：在五年内使每个英国家庭都能上网
就在一年前，英国政府还在为相当数量的家庭拒绝因特网而头疼不已。据一项调查表明，这其中有52%的英国人表示，即使将来也仍不会上网，而费用问题则是迫使他们作此决定的主要原因。当英国政界大张旗鼓地推行电子政务时，英国公众的这种反应无疑给政府设置了一道巨大的障碍，同时也让它认识了解决地区和阶层之间数字鸿沟问题的紧迫性。英国首相布莱尔针对数字鸿沟问题制定了“在五年内使每个英国家庭都能上网”的计划，并且在信息时代特别内阁会议上提出，英国政府机构服务的上网率要在2002年达到25%。
现如今，英国已经有40%的政府服务可以通过互联网提供给公众，这远远超出了预先设定的目标，而且照此发展下去，到2002年，英国的政府上网率将可能达到75%。
英国贸工部小企业和电子商务国务大臣帕特里夏·荷维特女士2001年1月15日访华时说：“英国政府的目标是，到2005年，所有的政府服务必须实现上网，目前这一目标已实现了三分之一。政府已责成每一个部门和机构制订自己的电子政务策略，并与有能力提供这些技术的公司建立伙伴关系。”另外，英国已于2001年1月启动政府的网关， 该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年365天和每天24小时的“无缝”服务。
英国国家统计局的报告显示，目前英国的成年网民中，有18%的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息，政府机构网站的总数已达1000多个，每星期的访问请求超过2000万。英内阁办公室国务大臣麦克卡特尼说，英国在使用新技术提供公共服务方面取得了实质性进展，人们现在可以通过网络使用多项政府服务而无须再排长队。以“英国在线”为例，该网站自去年12月开通以来，已经整理了1000多个政府机构网站的信息，帮助用户迅速、方便地寻找所需网站，帮助用户获取关于就业、理财、旅行、生活等方面的政府信息与服务。最近，它又开通了一些新的网上政府服务，例如，英国气象局通过手机短消息方式向公众发送本地区天气预报，驾驶标准局开设驾驶理论网上模拟考试服务等等。
电子政务战略计划的实施是一项非常复杂的系统工程，它不仅需要长远的眼光和谋略，还需要强大的来自最高层的推动。政府领导人尽管不必精通计算机编程语言，但他们必须深谙电子政务的战略意义并熟练掌握日常生活中操作电脑和因特网的基本技能。这就好比一个交响乐团的指挥，他不见得会高超地演奏钢琴、小提琴等各种乐器，但却必须全面、扎实地掌握乐理知识并对此具有敏锐的感悟能力。为此，英国政府首脑在全面实施电子政务之前就决定针对政府部门人员的具体需要而全面及时地展开培训，而实施电子政务后备力量的储备则通过教育体系来进行长期培养。同时，英国政府领导人认为，英各级政府必须成为一个具有雄厚经济实力和政治权力的领导集体，它要足以高效地统率政府各个部门的负责人，促使他们能够通力协同合作。为达此目标，英国政府任用了赫赫有名的“电子特使”、著名的电子政务专家alex allan来指导英政府各部和机构实施电子政务，而政府中的高级官员也都乐意自称为“信息时代的政府护卫者”。
德国：全力追赶信息时代前进的步伐
与上面两个国家相比，德国在信息技术的发展方面显得相对滞后。从互联网的用户数量来看，美国为5050万户，占居民户数的48.7%；英国为640万户，占居民户数的27%；德国为710万户，仅占居民户数的20.7%。从上网时间来看，美国用户每个月平均在网上漫游11.3小时，英国用户为5.1小时，德国仅为4.9小时。从与互联网联网的学校比例来看，美国为90%，加拿大为70%，荷兰为50%，而德国仅为40%。根据慕尼黑的福尔萨民意测验所的调查，德国至今仍有3/4的人“不知互联网为何物”。为了改变德国在这一方面相对落后的被动局面，德国政府从去年开始制定计划，以期全力追赶信息时代前进的步伐。
德国政府提出了“全体上网”的10点赶超计划，这个计划强调“利用互联网如同学会读书写字一样重要”，具体目标是今年所有的学校都要与互联网实现联网； 信息产业的职业培训岗位到2003 年要扩大到60000个，学习信息技术的大学生尽快翻一番； 全部公共图书馆都要实现联网；从去年10月开始，各地劳动局都要举办“互联网驾驶证”培训班，给失业者开办使用互联网的知识普及课。到2005年，德国联邦政府的一切公共服务都将能够从网上获取。此外，德国政府还鼓励社会各界联合加大信息技术的发展力度。经济界为此成立了以信息技术产业为核心的“德国21世纪”协会，施罗德总理亲任该协会的顾问委员主席，前总统罗曼·赫尔佐克担任名誉主席。该组织提出，要为社会转型创造最好的框架条件，国家行政机关要成为使用现代技术的表率。
新加坡：为构建电子政府而不懈努力
随着电子政务这一新概念的提出和逐步推广，全世界越来越多的国家开始认识并了解电子政务，而且开始着手为构建电子政府而不懈努力。在这个庞大的队伍当中，新加坡这个只有400万人口的迷你型国家，却早已悄悄地走到了队伍的最前列。2000年，美国大众服务管理部将新加坡的电子政府网站评为世界上最先进的综合服务网站。
新加坡从1981年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。新加坡的电子政务系统完全是受国家控制，没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大量的资金，如今新加坡已经为未来3年电子政务的维护预留了8.7亿美元资金。但电子政务的实行也为政府节省了许多办公费用。以目前使用频率最高的个人所得税的上税服务为例，它每处理一笔非常简单的业务就会节约费用1.54美元，每年累计可节约34.3万美元的办公费用。现在，新加坡的电子政务估计每年可为其政府节省2300万美元，政府希望今后它能够每年节约的资金达到4600万美元。据介绍，到今年7月， 新加坡电子政府可以为其公民提供200项以上的电子政务服务，届时， 新加坡的公众们将从一个名为“电子公民中心”的站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务。
日本：全面进入办公电子化、无纸化时代
为了加速政府信息化、电子化的进程，日本政府于2000年3 月正式启动了“电子政务工程”。这项电子政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。该工程预计将于2003年以前全面投入实际使用，届时，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务，政府网上采购计划也将全面实现。为了保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于2000年3 月向国会提出了《电子签名与认证法案》，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。按照该项工程的计划，日本政府将在2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。
法国：积极接受因特网电子政务
从1997年起，法国开始逐渐接受因特网电子政务，目前已经在因特网上建成了大约60个政府机构站点，已入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门。法国政府建有一个政府各部门站点的索引站点，各个政府部门站点都在左上角有一个该索引站点的标志，该站点提供了按名称、职能等等方式检索政府机构的功能。法国比较著名的有爱丽舍宫站点和总理站点，在这两个最高政府首脑站点中，用户可以发e-mail与总统联系，还可以了解政府内阁成员的个人情况、政府年度工作报告等等。
以上国家实施电子政务、构建电子政府的经验可谓各有千秋。尽管其它国家在实施电子政务时不可能原封不动地照抄照搬这些经验，但这其中所蕴涵的可取之处和它们所带来的启示，却值得每一个即将构建或正在构建电子政府的国家大胆借鉴和认真学习。所以，我们就国外实施电子政务的经验给中国所带来的几点重要启示拟作以下简单总结：
第一，实施电子政务、构建电子政府势在必行，各级政府必须要树立高度的紧迫感；
第二，电子政府由国家投资、受国家控制、为公众服务；
第三，电子政府不仅仅是网站与软件的简单应用，应当全面展开电子服务，使电子政务、电子商务以及远程教育协调发展；
第四，实施电子政务必将迅速带来可观的经济效益；
第五，实施电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提。
实施电子政务的前景
政府部门
政府部门是电子政务的推行者，更是电子政务的受益者。首先，电子政务为政府机构向全国乃至全世界的开放创造了条件，同时也促使政府行使系统对信息变化的反应更为敏捷；其次，电子政务将使政府咨询与合作的双向渠道得以贯通，从而进一步增强政府和社会各界之间的相互理解、支持与合作；第三，电子政务将把公务员的选拔制度提升到一个公开、公正、公平的新层次；第四，电子政务将使政府工作的透明度越来越高，有利于政府的勤政、廉政建设，有利于杜绝一切腐败现象和不正之风；第五，电子政务将通过提高政府的办公效率来大大削减公共行政成本，进而降低各项税收费用。以美国为例，ibm 公司将亚利桑那州的汽车注册业务上网以后，平均注册一辆汽车的时间从45分钟降到了3分钟，成本从每辆汽车的6.60美元降到了1.60美元， 这项服务上网后总共节省了70%的费用。
电信部门
电子政务的发展还将给信息产业的发展带来无限商机。在美国，许多电信部门为了获得免费为政府建网的机会而竞争十分激烈。尽管这在一般人看来有些不可思议，但精明的电信部门自有它们的如意算盘。例如，电信部门虽然免费为政府网站建立了各级虚拟会议会场，但是政府今后每次召开电子会议，都必须向电信部门交纳一定的费用，这些费用将是电信部门一笔很可观的收入。因特网的服务商们一致把500 万的上网人数公认为赢利的临界点，而倘若我国各级政府机构都能实现上网，那么我国的网民数量就将有更大的突破。正如广东省数据通信局副局长罗向阳所指出的那样，政府部门实施电子政务以后，企业和广大公众如果想找政府办事或是查阅有关信息就必须上网，这种促动作用要比由电信部门去发动或者由it企业去拉客都更行之有效，它将为信息产业提供巨大商机。
全社会企业
电子政务的广泛推行，将使企业可以通过因特网直接与政府部门进行沟通和交流，从而节省了大量的人力、物力和财力资源。由海关总署牵头、国家12个有关部委联合开发的口岸执法系统，将于2001年在北京、天津、上海和广州4个进出口口岸试点运行。该系统开通后， 进出口企业只要与电信公网连接，就可以通过电子口岸的公共数据中心，在网上直接向海关、国检、外贸、工商、税务等政府机关申办各种进出口和行政管理手续，从而彻底改变了过去企业为了办理一项进出口业务而往返于各部门的状况，实现了政府对企业的“一站式”服务。
实施电子政务还将为企业自身争取到更多的定单，为企业创造可观的经济效益。美国得克萨斯州立大学管理科学与信息系统专业的系主任andre whinston曾指出：“g-to-b的市场会变得非常巨大。就拿政府采购来说，在网上就可完成向合同商拍卖程序，进行产品开发、交货，甚至可以完成航天企业与国防部之间搭卖产品的关联交易。政府采购可能成为世界上最大的电子商务市场。”
公众
以公众服务为中心，让他们享受到最方便、最体贴的服务，这才是我国实施电子政务战略计划的最终目的。电子政府建成以后，政府网上办公的方式将使广大公众可以在任何时候、以自己最满意的方式获取所需的政府服务。
附：电子政务的内涵
与e-commerce一样，e-government也是一个地地道道的泊来品，学者和媒体多将其译为“电子政务”，最近“电子政府”的称谓有逐渐增多的趋势。一些国内学者认为，电子政务最重要的内涵，是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式；而政府机关之间以及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以获取的形式、人们要求的时间及地点等，向人们提供各种不同的服务选择，从应用、服务及网络通道等三个层面进行电子化政府基本架构的规划。
另一些国内学者则认为，电子政务其实就是各级政府机构的政务处理电子化，主要包括政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等等。
有些西方学者指出，所谓构建电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会的根本转变。所谓工业化模型的大政府，其特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行。相比之下，新型的管理体系，即电子政务，它的核心则是：大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施，而大量决策权下放给团体和个人，政府必须考虑重新确立自身的职能。
电子政务的主要应用形式
电子商务形式
在以证书认证中心(ca)以及公开密钥等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间以电子数据交换技术edi 进行通信以及交易处理；
电子化政府采购及招标
在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商联线进行采购、交易以及支付处理作业；
网上福利支付
运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付、交付给受益人；
电子邮递
建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间以及政府与社会各部门之间的沟通效率；
电子资料库
建立各种资料库并向人们提供便捷的方法以通过互联网等渠道取得；
电子化公文系统
公文制作及管理实现电脑化作业并通过互联网进行公文交换，公文制作更加规范化科学化和无纸化；
网上报税
在互联网上或其它渠道上提供电子化表格使人们足不出户就可以在网络上报税；
网上身份认证
以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入以及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。